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索引號: 11330783K15043025N-02-2019-10002 發布機構: 東陽市人民政府
文號: 東陽市專報〔2019〕3號 公開形式: 主動公開
公開日期: 2019-02-28 公開時限: 長期公開

關于2018年法治政府建設的情況報告



簽發人:姚激揚

金華市人民政府:

  2018年,東陽市全面落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和省委十三屆六次全會重要工作任務實施規劃(2015-2020年)各項要求,按照《浙江省人民政府關于印發浙江省法治政府建設實施標準的通知》精神,以建設法治政府為主線,多措并舉,為率先高水平全面建成小康社會,建設“兩富”“兩美”現代化東陽提供強有力的法治保障。現將2018年法治政府建設情況報告如下:

  一、主要工作成效

  對照《2018年東陽市法治政府建設工作要點》(東政辦發〔2018〕110號)的工作要求,東陽市政府在上級政府的領導下,在市人大及其常委會的監督下,扎實做好法治建設的各項任務,立足本地實際,采取積極有效的措施,在推進“最多跑一次”改革;健全科學、民主、依法決策制度,進一步強化了源頭預防把關;深化行政執法規范化建設,進一步提升了執法公信力和執行力;完善行政監督機制,全面促進了依法行政;依法化解矛盾糾紛,有力維護了社會和諧穩定;抓好法治宣傳教育,進一步提升了干部群眾法治意識和依法辦事水平;加強對推進法治政府建設工作的組織領導等七個方面取得了良好成效。

  (一)“最多跑一次”改革不斷深入,進一步推進依法全面履行政府職能

  以市行政服務中心建設和搬遷為抓手,主動借力“互聯網+政務服務”,不斷強化服務機制,逐步推動改革向基層延伸,將“最多跑一次”改革推深做實,撬動政府各領域各方面改革。

  1.出實招,建立督辦提醒機制和“容缺受理”機制。明確了“最多跑一次”改革115個改革項目工作內容、計劃進度、完成時限以及相關責任人,對未及時完成工作任務的鎮鄉街道、部門單位以“最多跑一次”改革工作提醒函的形式進行督促提醒。對非關鍵性材料存在缺陷或瑕疵等問題,可按流程先行受理并進入審核程序,需補缺的材料可事后補正。

  2.辦實事,進一步探索搭建群眾便利平臺。建立基層服務平臺,對全市18個鎮鄉街道及388個行政村(社區)的便民服務中心進行業務升級。建立APP掌上平臺,136個事項實現移動端掌上辦理,通過服務前置、綜合辦理、網點輻射等舉措最大限度滿足基層便攜辦事;建立網格員隊伍,依托專職網格員代辦制度,探索“網格+窗口”模式,將近20項基層治理相關工作便民服務窗口直接延伸到家門口,大事小事“直接辦”“指導辦”“全程代辦”。

  3.做實功,全面推行“雙隨機、一公開”監管方式。在市場監管、環境保護、安全生產、文化等領域建立跨部門“雙隨機”聯合抽查監管機制,積極謀劃、深入實施,聯合開展了市場監管領域外商投資企業抽查、污染源環保領域紅木企業抽查、安全生產監管領域礦山企業抽查、文化市場領域文化經營場所抽查等工作,并及時向社會公布,形成權責明確、公平公正、高效透明的多方位監管格局。

  4.求實效,進一步完善“零距離”改革評估機制。全市選聘18名責任心強、熱心為民辦實事的“兩代表一委員”和群眾代表作為“最多跑一次”改革監督員,對“最多跑一次”改革工作提出意見建議,吸收意見建議“零距離”。

  (二)健全科學、民主、依法決策制度,進一步強化了源頭預防把關

  1.規范重大行政決策的法定程序,提交常務會議審議的議題會前必須先行合法性審查,確保決策程序到位。

  2.加強了規范性文件監督管理和報備。本年度共審查行政規范性文件41件,均在規定時限內向金華市法制辦、東陽市人大常委會報備;部門、鄉鎮(街道)報備至市政府的規范性文件5件。

  3.及時清理行政規范性文件。共清理規范性文件362個,其中全文保留的282個,全文廢止的68個,部分條款繼續有效的12個。

  4.加強對法律顧問的考核。對全市57個單位聘請的32名政府法律顧問加強工作培訓和指導,實現從有形覆蓋到有效覆蓋的提升。

  (三)深化行政執法規范化建設,進一步提升了執法公信力和執行力

  1.加強網上行政處罰系統建設,全市輸入網上行政處罰系統的案件數達15389件,列金華縣級市第2名。

  2.推進以綜合行政執法為主,統一的政務咨詢投訴舉報平臺和聯合執法協調指揮平臺為配套的“一主兩配”行政執法體制改革。

  3.制定出臺《執法全過程記錄制度》、《行政決定合法性審查制度》、《行政執法公示制度》和《重大行政案件集體討論制度》等,規范行政執法行為。

  4.組織開展案卷評查活動2次,評查單位21個,評查案卷121個,并對查找出的問題案件進行分析、糾錯,進一步提升了各執法部門的辦案業務水平。

  5.加強行政執法主體、執法人員和執法輔助人員管理。組織培訓兩次,全市共有157個具有執法主體資格的部門及下屬事業單位和1831人已取得省行政執法證件人員。

  (四)完善行政監督機制,全面促進了依法行政

  1.依法接受市人大及其常委會監督,認真執行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受政協民主監督和社會監督。

  2.貫徹落實《東陽市行政執法過錯責任追究辦法(試行)》《東陽市行政敗訴案件情況通報和責任追究辦法》,對敗訴案件進行剖析和通報,督促各行政機關切實履行應訴職責和提升協調化解能力,并將落實情況向人大常委會主任會議進行了專題匯報。

  3.建立了市重點工作清單制度,完善考核辦法,每月進行督查,做到政府各項工作有清單、有督查、有考核、有落實。

  4.深入推進政務公開,拓展新型媒體等公開渠道,通過《行風熱線》《市民問政》《每周聚焦》《東陽發布》等欄目,加大政府與群眾的交流力度,讓權力在陽光下運行。

  (五)依法化解矛盾糾紛,有力維護了社會和諧穩定

  針對1-12月全市各行政機關訴訟案件列金華第三的嚴峻形勢,加強落實《浙江省行政調解辦法》,市政府、市法院在市行政復議局成立“東陽市行政爭議聯合調解中心”,力爭通過事先、事中協調、銜接行政復議、行政訴訟等多元化化解行政爭議,諸多歷史遺留問題得到妥善解決,行政復議調撤率24%,充分發揮了行政復議化解行政爭議的“減壓閥”作用。

  (六)抓好法治宣傳教育,進一步提升了干部群眾法治意識和依法辦事水平

  1.制定下發《東陽市2018年普法依法治理工作要點》,明確總體要求、各任務目標及責任部門,形成部門分工負責、各司其職、齊抓共管的法治宣傳教育工作格局。

  2.堅持政府常務會議學法制度,制定常務會議學法年度計劃。本年度已組織6次常務會議學法活動。

  3.抓住領導干部這個“關鍵少數”,健全領導干部年度法律知識考試、出臺了領導干部任職前法律知識考查制度,繼續推進領導干部和公務員學法用法。

  (七)加強對推進法治政府建設工作的組織領導

  1.落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。在領導述職述廉的同時堅持年度述法制度,把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。

  2.完善考核機制。將法治政府建設的考核范圍從24項擴展到33項。

  二、存在的主要問題

  1.法治政府建設工作不平衡,少數鎮鄉、機關部門對法治工作不重視,法治意識不強,不習慣、不善于運用法律的手段處理解決問題,導致行政爭議頻發,敗訴案件多發,影響了政府在群眾中的威信和形象。

  2.不作為現象時有發生。如原國土部門不履行土地違法查處職能、鄉鎮街道不履行鄉鎮違法建設的查處及部分行政機關不履行政府信息公開等引發行政爭議多發。

  3.鄉鎮、街道的依法行政水平亟需提升,依法行政示范點的帶動效果尚未凸顯。鄉鎮、街道在推進“五水共治”“治危拆違”等重點工作時,不能很好兼顧行政程序與行政效率,導致訴訟、復議案件數量明顯上升。

  三、下一步加強依法行政工作推進法治政府建設的舉措

  1.進一步提升領導干部的法治意識和水平。健全完善領導干部學法用法制度,通過組織法治講座、專題培訓、庭審旁聽、出庭應訴、法律知識考試等多種方式,牢固樹立領導干部憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求,做尊法學法守法用法的模范,進一步提高法治思維和依法行政能力,在法治軌道上全面推進政府各項工作。

  2.嚴格落實“法定職責必須為、法無授權不可為”,以“四張清單”、“最多跑一次”為抓手,進一步推進政府職能轉變。在依法履職中注重程序意識與證據意識,兼顧行政效率與行政程序,兼顧公共利益與個人權益。

  3.加強對鄉鎮、街道行政管理和行政執法的培訓和指導。鄉鎮一級政府直接面對群眾,承擔著治水拆違、征地拆遷等重要工作任務,是法治政府體系的最基礎環節,也是當前法治政府建設最薄弱的環節。要加強培訓和指導力度,充分發揮法律顧問的作用,提高鄉鎮行政執法能力水平,減少行政爭議,降低行政敗訴率。

  4.提升行政爭議的化解水平。構建多元化化解行政爭議機制,加強上下級監督,發揮政府內部的“免疫系統”的功能,及時化解行政爭議,促進社會穩定。加強行政調解,及時、便民、合力實質性解決行政爭議。

  5.加大考核力度。完善法治政府建設考核辦法,做到政府法治工作有清單、有督查、有考核、有落實,督促政府主要負責人擔負起法治政府建設第一責任人的責任,扎實推進法治政府建設實施綱要的貫徹落實。

  特此報告。

 

東陽市人民政府

2019年2月27日

  抄:東陽市委、東陽市人大常委會




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